向菲國海警學經驗 以公開透明反制中國灰色襲擾

發布時間：2024.08.06

壯闊台灣聯盟8日舉辦「中國灰色地帶印太戰略」媒體研討會，邀請史丹佛大學戈爾迪結國安創新中心（Gordian Knot Center for National Security Innovation）「海洋之光」（SeaLight）項目負責人鮑爾（Raymond Powell），分享「積極主動的資訊透明」行動，如何作為有效反制中國灰色地帶策略的不對稱作戰工具。

鮑爾指出，各國政府因為是由官僚系統組成，為了降低風險往往會採取最保守的行為，因此傾向保留資訊而非對外公開。然而，公開情報已可廣泛取得，即使是普通人也可以透過歐洲太空總署(European Space Agency)的哨兵計畫(Sentinel Program)取得衛星照片，或者透過網站取得船舶移動訊息。

鮑爾提到，自2023年初開始，他們開始向公眾提供公開情報，時值菲律賓馬可仕政府重新審視其國家安全策略，這些資訊隨即得到菲國政府和媒體的採用，因為過去從未有人提供過這類資訊，並也演變成菲律賓政府「主動透明的宣傳行動」（assertive transparency campaign）。透過菲律賓海警的照片、影片公開中國灰色地帶襲擾行為，逐漸形成了一個強大的良性循環，也使中國付出了聲譽代價，而其中公開透明始終是核心，而公開情報發揮了關鍵作用。

鮑爾指出，透明策略行動的重點不在於菲律賓是否成功收回領域，而是增加國家韌性，不只讓第一線執法者和民眾獲得安全保障、政府增加國防預算，也讓菲國和其他民主國家盟友建立更深厚的夥伴關係。

鮑爾表示，「在民主社會，公開透明是一種回應灰色地帶行動的工具。菲律賓成功的關鍵在於由下而上的推行。」

吳怡儂指出，公開透明的行動是民主國家的優勢，可以避免衝突升溫，並保護國家主權。面對國家安全威脅，不是一定要更多的預算、軍艦，而是要用聰明、有效的方式，讓公眾看到具體的影像。他強調「文字不夠，一張地圖也不夠」，大家需要看到中國解放軍的飛機、船艦、漁船，他們如何不安全的行駛，強迫性的登檢，公眾需要看到現場的實況，才會支持更多國家安全的投資與投入。

對於菲律賓經驗可以為台灣帶來什麼樣的啟發？鮑爾表示，灰色地帶作戰發生在許多不同領域，包括網路、金融、太空活動，而公開透明的反制行動會迫使中國重新計算策略成本。公民社會是促進公開透明機制的重要推手，提升資訊的可及性，幫助民眾更了解現況。不論中國的行為是否符合國際法規，侵略就是侵略，我們應該要能判斷背後挑釁的意涵。

鮑爾目前是「海洋之光」(SeaLight)計畫負責人，該計畫主要是透過公開情報反制灰色地帶襲擾。他曾在美國空軍服役35年，期間曾派駐菲律賓、日本、德國和卡達等地，並在越南和澳大利亞擔任武官，也曾參加伊拉克和阿富汗的戰鬥任務。2021年他成為史丹佛傑出職業生涯研究所(Distinguished Careers Institute)的研究員。(復興電台新聞組採編)